原标题：充分发挥财税金融功能 支持儋洋一体化加快发展

推进儋州洋浦一体化发展，是省委、省政府着眼于海南自贸港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策，是落实“儋州因洋浦更加开放、洋浦因儋州更有深度”要求的体现。按照建设海南自由贸易港压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、临港经济引领区和海南自由贸易港区域中心城市的发展定位，儋州洋浦正在全力推动打造四大主导产业，系统构建现代综合交通运输体系，加快建设环湾国际滨海产业新城。

财政是经济社会发展的支撑和保障，科学的财政税收政策可以优化资源配置，促进区域经济加快发展；金融是现代经济的血液，金融功能的有效发挥可以为地方经济发展提供充足的资金保障。儋州洋浦一体化过程中，需要充分发挥财政金融职能，通过综合运用税收、支出、债务、金融等政策，加快集聚各类资源要素，助力儋州洋浦一体化更快更好发展。

(相关资料图)

为支持海南自贸港和洋浦加快发展，中央给予了“两个15%”所得税、“中国洋浦港”国际运输船舶出口退税、内外贸同船运输船舶加注保税油、加工增值超30%内销免征关税等税收政策，为洋浦吸引各类企业、产业和人才聚集起到了关键作用。省政府给予的儋州洋浦税收留成、财政转移支付以及地方债资金上的支持，为儋州洋浦发展提供了有力的财力保障，对儋州洋浦基础设施和民生事业加快发展起到了重要促进作用。

一年来，中央和省级各项财税金融支持政策在儋州洋浦加快落地见效，转化成高速发展成果。2022年，儋州洋浦大宗商品贸易、服务贸易、货物进出口、利用外资等出现大幅增长，各项指标稳居全省前列。截至2022年底，“中国洋浦港”登记国际船舶34艘，退税金额3.6亿元；加注不含税油政策为企业减少30%的燃油成本，吸引航运企业围绕洋浦新开通了7条内外贸同船航线；零关税“三张清单”加快实施，货物累计进口109.9亿元，占全省80%，累计为企业减免缓缴税款18.8亿元；“两个15%”所得税优惠政策累计减免企业所得税8.9亿元、个人所得税4.6亿元；加工增值内销货物免征关税2.2亿元。在资金的有力保障下，2022年儋州洋浦固定资产投资完成429.8亿元，增长20.1%，洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程、环新英湾旅游公路、滨海新区路网、儋州市体育中心、儋州市中医院等一大批交通、文体、医疗项目开工或投入使用。

儋州洋浦更高水平一体化，更好落实“更加开放”和“更有深度”的要求，关键要义在于加快发展。在全岛封关运作前，儋州洋浦要抓住政策支持优势，进一步夯实产业发展基础，培育延伸产业链条，加快提升各类基础设施水平，离不开财政金融的进一步支持。必须高度重视财政金融职能发挥，加大改革创新力度，探索出更多支持儋州洋浦加快发展的新方式新路径。

一是要继续利用洋浦现有的税收政策优势，并配套相应的财政支持政策，进一步加大招商引资力度，使各类经营主体和要素资源进一步加快聚集，切实夯实洋浦经济开发区发展的产业基础。特别是用好加工增值超30%内销免征关税政策，利用政策扩区的有利时机，大力招商引资一批优质企业，抢抓宝贵的发展先机。

二是利用积极财政政策窗口期，加大地方债发行规模，支持开发建设。正确认识债务与发展之间的关系，保持合理的债务规模支撑促进经济发展。当前儋州洋浦政府债务率总体不高，债务规模尚有较大空间。要充分利用地方债资金成本低、发行手续便捷等优点，加强项目谋划包装，加大地方债发行额度，支持区域内港口、码头、公路、铁路、机场等现代立体交通运输体系和港产城基础设施项目建设。

三是强化国企平台投融资功能，拓宽建设投融资渠道。利用儋州洋浦国资平台债务率不高、历史负担轻等优势，充分发挥国企融资平台在开发建设中的作用，通过平台公司的重组、资本金的支持和国有资源的注入，提高国有企业信用评级，满足资本市场融资能力，提升投融资平台公司支持地方发展能力。研究制定财税政策措施支持企业债、不动产投资信托基金（Reits）等发行，设立园区产业投资基金，吸引产业和资本，拓展园区融资途径。

四是重视政府与社会资本合作（PPP）发展。在规范的前提下，通过支持PPP模式，吸引社会资本投资自贸港建设，在减轻财政支出压力的同时，利用PPP对政府和企业法治和诚信的要求，带动自贸港法治环境建设和契约精神提升，营造有利于自贸港长远发展的营商环境。

（江诗文，作者系东北大学工商管理学院金融学博士生、儋州市人民政府副秘书长）